多路資金加速湧入“解渴”重大項目

來源:經濟參考報??時間:2020-03-19?【字體:??

當前,從中央到地方都在密集部署推進重大投資項目開工複工。伴隨重大項目的漸次啓動,如何滿足資金需求的問題也提上日程。連日來,地方政府專項債券發行提速、中央預算內投資接連加碼。與此同時,爲解資金之“渴”,多地紛紛設立專項融資資金,支持重點項目建設。

業內指出,在推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選准有效投資項目,把資金切實投向補短板、新基建等領域。

專項債和中央預算內投資加速輸血

3月17日召開的國務院常務會議對重大項目開複工作出部署,要求抓緊幫助解決各類所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問題,推動各地1.1萬個在建重點項目加快施工進度。加快發行和使用按規定提前下達的地方政府專項債,抓緊下達中央預算內投資,督促加緊做好今年計劃新開工的4000多個重點項目前期工作,加強後續項目儲備。

作爲積極財政政策重要發力點的地方政府債券,進入3月以來發行明顯提速。地方債尤其是專項債的發行和使用提速,將爲不斷擴容的投資規模提供有力的資金支撐。中誠信國際報告顯示,截至3月13日,2020年新增專項債累計發行9647.92億元,新增一般債累計發行3381.04億元,分別占提前下達額度的74.79%、60.59%。此前,財政部分兩批共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示,預計3月地方債發行規模達到7000億至8000億元,迎來年內又一個高峰。

中央預算內資金也接連加碼。記者從國家發改委網站獲悉,僅3月以來,國家發改委就接連下達三批中央預算內投資,分別是3月17日安排2020年資源型地區轉型發展中央預算內投資專項資金29.4億元,預計將帶動總投資超過140億元;3月16日下達“十三五”公共體育普及工程2020年第一批中央預算內投資,共安排中央資金24億元;3月13日安排中央預算內投資專項資金,支持22個省(區、市)開展老工業城市更新改造,支持項目190余個。

國家發改委投資司副司長劉世虎17日表示,將進一步優化投資結構,抓緊下達中央預算內投資,加大對疫情重災區應急醫療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目建設的支持力度,同時,擴大地方政府專項債券規模,抓緊准備專項債券項目,支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。

專項應急融資加速落地

記者3月18日獲悉,爲深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動,提高項目前期工作效率,加快項目落地、穩定投資運行,近日國家發展改革委向1000個已進入前期工作階段、尚未開工的項目,發出前期工作問題調查函。調查函覆蓋各地不同類型項目,重點征詢了解相關地方增設審批事項、環節,審批手續耗時較長、審批程序不合理等影響項目推進的堵點、難點問題。

地方層面,爲加快項目進度、解資金之“渴”,多地正紛紛設立專項融資資金支持重點項目建設,充分發揮投資增長對經濟平穩運行的關鍵支撐作用。

3月17日,陝西省發改委消息顯示,該省1200億元“防疫情,促複工”應急專項融資對接工作加快推進,截至3月10日,國家開發銀行陝西省分行、中國進出口銀行陝西省分行、中國農業發展銀行陝西省分行已與979個項目展開融資對接,涉及融資需求2035.73億元。

鄭州市發改委也先後聯合河南省農發行、國開行設立“補短板穩投資應急專項”,加大對重點領域企業、補短板重大項目的融資支持力度,目前已初步確定155個符合貸款融資條件的項目,總投資3076億元,融資需求1161億元。

湖南省發改委與國開行湖南分行等金融機構建立的500億元左右穩投資補短板強動能專項,對疫情防控阻擊戰中暴露出的公共衛生防疫、應急管理和基礎設施領域補短板項目,以及提升核心動能的重大産業、科技創新等項目重點支持,在政策允許範圍內給予利率優惠。

在進一步強化金融服務和配套支持的同時,從中央到地方更加注重調動民間投資的積極性。例如,3月16日發布的《深圳市2020年政府投資項目計劃》提出,推進政府和社會資本合作(PPP)模式,打破行政壟斷和市場壁壘,鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設。貴州省發改委3月13日印發通知稱,組織篩選了2020年貴州省1000個重點民間投資項目,計劃年度完成投資2010億元,將進一步放寬民用機場、油氣勘探開發、醫療、教育等多個領域市場准入。

須強化“資金跟著項目走”

“基建項目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環節,應進一步拓寬渠道。”中國銀行國際金融研究所研究員範若滢對《經濟參考報》記者表示,建議進一步擴大地方政府專項債規模,並強化對基建項目的支持力度;更大程度上發揮政策性金融作用,通過專項建設基金等措施對重大基建項目進行支持;靈活安排融資模式,提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情,建立分層次的項目投融資對接機制,在下調資本金比例基礎上,逐步將資本金比例的決定權更多地交給市場;鼓勵商業金融機構通過債權、股權、資産支持計劃等多種方式,解決投資項目資金壓力較大問題。

業內指出,在央地多措並舉推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選准有效投資,而不是大水漫灌。

在範若滢看來,要堅持經濟結構優化、動能轉換、産業升級的發展方向,加快5G網絡、數據中心等新基建進度,爲新技術、新産業發展提供保障。圍繞補短板、強弱項,重點布局公共服務和應急保障謀劃項目、鄉村振興和脫貧攻堅項目、綠色環保和生態治理項目等。各地方政府要充分結合自身資源禀賦與産業結構特征,發展一批具有區域特色與優勢的項目。

多位受訪專家認爲,和傳統基建相比,新基建呈現更爲明顯的市場化特征,爲此要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場主體的投資自主選擇,政府順勢而爲。“在新基建的資金來源上,除了發揮政府投資的作用,也要靈活地調動民間投資、長期外資等多方資金參與。”範若滢表示。

http://www.jjckb.cn/2020-03/19/c_138893084.htm